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国企鼎新，，，，，，，既是老话题，，，，，，，也是新挑战。。。。。。从前数十年，，，，，，，几次三番，，，，，，，老弊端刚解除，，，，，，，新问题又冒出。。。。。。如今经济步入新常态，，，，，，，国企鼎新难度更甚。。。。。。如山的压力，，，，，，，能否成为鼎新的动力？？？？？？

山东省委省当局作出注定回覆。。。。。。鼎新是利益的调整，，，，，，，未免有阵痛，，，，，，，但痛彻骨髓的“短痛”好于求稳怕乱的“长痛”。。。。。。下定刻意早起步、快进展，，，，，，，对省属国有企业执行20类70项“大手术”，，，，，，，力求“洗手不干”消“顽症”，，，，，，，预防鼎新“悬浮”。。。。。。

破崩溃造短处

美满顶层设计

一堆煤炭，，，，，，，买进市价值正逢高点，，，，，，，不久便遇价值滑坡。。。。。。照市场法规，，，，，，，应尽快出手。。。。。？？？？？？煞旁诠，，，，，，，偏偏有这样的怪事：辅导换了几茬，，，，，，，谁也不敢动，，，，，，，只能眼看着越放越贱。。。。。。原因是：不措置，，，，，，，账上始终有这笔资产；；；；；；；措置了，，，，，，，资产势必缩水，，，，，，，这个责任谁敢担？？？？？？

“从前是用管机关的法子治理国有企业，，，，，，，管得太死，，，，，，，企衣冯市场很远。。。。。。”山东省副省长王书坚分管国企鼎新，，，，，，，熟谙国企体造的短处，，，，，，，“决策效能低，，，，，，，责任不明确，，，，，，，机造僵化，，，，，，，能上不能下，，，，，，，能进不能出。。。。。。”

“2012年10月是个拐点，，，，，，，煤炭价值一路下滑，，，，，，，各类短处集中露出出来，，，，，，，鼎新也因而显得越发必要、更为迫怯祝。。。。。”山东省国资委主任张新文坦言，，，，，，，“山东国有企业的资源指向性较沉，，，，，，，新一轮经济颠簸带来的冲击异常剧烈。。。。。。”

以山东省属国有企业布局结构为例，，，，，，，70%以上的资产散布在煤炭、钢铁、机械造作、化工等传统产业，，，，，，，且多处于价值链的低端。。。。。。诸如现代企业造度不健全、近亲滋生等问题，，，，，，，在国有企业中普遍存在。。。。。。

多多“僵尸”企业是矛盾的焦点：连年吃亏，，，，，，，扭亏无望，，，，，，，资不抵债，，，，，，，持久占用大量人力、资金、地皮等，，，，，，，导致有限的资源无法向更高效能的企业、产业流动。。。。。。2015年，，，，，，，山东省管企业实现利润172亿元，，，，，，，其中盈利企业的盈利额556亿元，，，，，，，但吃亏企业的吃亏额达到379亿元，，，，，，，相当于2/3的利润被“吃掉”。。。。。。

国企鼎新，，，，，，，山东省委省敌灾矢志不渝，，，，，，，但若何改，，，，，，，必须把握好分寸。。。。。。改得浅了，，，，，，，蜻蜓点水、走马看花，，，，，，，只能“消消炎”；；；；；；；改得深了，，，，，，，伤筋动骨、阻力极大，，，，，，，如同自我“革命”。。。。。。

“国企鼎新成功与否，，，，，，，关键在于能不能适应市场和社会。。。。。。”山东省省长郭树清说，，，，，，，“从治理企业的方式，，，，，，，到企业内部运营的方式，，，，，，，都要切合资东、客户、员工、供给商和债权人的根基权利，，，，，，，能两全社会各方面的合理诉求。。。。。。”

去年以来，，，，，，，山东省委省当局就召开会议钻研部署国资国企鼎新工作30屡次，，，，，，，党政重要辅导对国资国企鼎新批示50屡次。。。。。。山东新一轮国企鼎新的造度框架，，，，，，，在此过程中渐趋成型。。。。。。

山东省国资委分两批下放了27项审批核准登记事项，，，，，，，将企业年度投资打算、对表担保等沉大事项决定权授予董事会。。。。。。2015年，，，，，，，山东省管企业请示省国资委办理的事项同比削减40.7%，，，，，，，省国资委对企业的批复性文件同比削减50%。。。。。。

遵循问题导向

确保对症下药

搁在半年多以前，，，，，，，相开进还是个厅级辅导干部，，，，，，，手里端着“铁饭碗”。。。。。。如今虽职务没变，，，，，，，仍是鲁信投资控股集团有限公司总经理，，，，，，，但身份却是“合同工”。。。。。。作为董事会礼聘的职业经理人，，，，，，，若是业绩上不去，，，，，，，他随时可能丢饭碗。。。。。。

在山东省管企业中，，，，，，，被摘掉“官帽”的，，，，，，，远不止相开进一人。。。。。。23户企业奉行左券化治理，，，，，，，占全数省管企业77%，，，，，，，涉及的53名高管人员，，，，，，，有49人选择左券化身份。。。。。。他们通常不在董事会、党委常委会担任职务，，，，，，，选聘、查核、薪酬分配权均由董事会行使。。。。。。

“职业经理人造度的成立，，，，，，，是国企鼎新过程中最底子的鼎新。。。。。。」嘏新文绝不讳言，，，，，，，国有企业之所以不像企业，，，，，，，关键在于人不能流动、不能进出。。。。。。“干得不好，，，，，，，顶多撤销职务，，，，，，，或者换个处所。。。。。。”

有什么问题就解决什么问题。。。。。。公司治理结构不美满，，，，，，，就理顺董事委派、选派体造，，，，，，，在经理层全面奉行左券化治理，，，，，，，成立表部董事、监事和职业经理人人才库。。。。。。企业国有资产监督机造不健全，，，，，，，就加强企业财政监管和审计监督，，，，，，，推动企业沉大信息公开，，，，，，，构建预防利益矛盾机造。。。。。。

国资委“一股独大”的局面，，，，，，，在山东被彻底突破。。。。。。从2015年3月起，，，，，，，18户省管企业30%的国有本钱，，，，，，，分两批被划转至省社保；；；；；；鹄硎禄，，，，，，，涉及本钱金180.65亿元，，，，，，，对应的权利资产600多亿元。。。。。。这一“吃螃蟹”的行为，，，，，，，让山东省成为舆论关注的焦点，，，，，，，鼓掌、叫好的声音不少，，，，，，，不安、质疑的也好多。。。。。。

“此刻看，，，，，，，支持的声音占了主流。。。。。。」嘏新文暗示，，，，，，，山东国企鼎新，，，，，，，主题是成立规范的现代企业治理造度，，，，，，，美满董事会、监事会等结构，，，，，，，赋予企业更多的自主权。。。。。。“省国资委和社保；；；；；；鹄硎禄岜鹄胱魑鲎嗜，，，，，，，对省管国有本钱进行治理，，，，，，，在省属一级企业形成了股权多元化的局面，，，，，，，这也是成立现代企业治理造度的基础性工作之一。。。。。。”

下指标、定工作、拉单子等行政化伎俩，，，，，，，被坚定摒弃。。。。。。尤其是在“僵尸”企业的措置过程中，，，，，，，山东不搞“一刀怯妆，，，，，，，造就整合盘活一批，，，，，，，本钱运营做实一批，，，，，，，关关破产退出一批，，，，，，，最大限度提升国有资产措置效能和效益。。。。。。

山东省国资委党委副书记时民暗示，，，，，，，因企造宜，，，，，，，首要准则是不搞“一刀怯妆，，，，，，，而是对峙“一企一策”分类措置。。。。。。“‘一刀怯庄的法子看似有尺度，，，，，，，执行起来容易，，，，，，，但在现实中底子行不通。。。。。。每个企业的情况分歧，，，，，，，每笔贷款的期限、抵押物也分歧，，，，，，，若是统一尺度，，，，，，，就不是依照市场化准则，，，，，，，各方利益也无法平衡。。。。。。”

妥善安设职工

体现人文关切

国企鼎新难，，，，，，，“僵尸企业”措置更难，，，，，，，职工分流安设，，，，，，，更是难上加难。。。。。。对此，，，，，，，山东省委、省当局态度明确，，，，，，，“不把职工问题解决好，，，，，，，国企鼎新就算不上成功。。。。。。」嘏新文引用清人胡林翼的“用轰隆伎俩，，，，，，，显菩萨心肠”，，，，，，，批注鼎新的刻意和不变的沉要。。。。。。

赵军原是山东能源集团宣传部副部长，，，，，，，被派到肥矿集团担任党委常委、工会主席后，，，，，，，经历了不幼的落差：抛家别舍不说，，，，，，，上任3个月，，，，，，，没领过一分钱。。。。。。“不但是我，，，，，，，肥矿集团辅导班子都这样，，，，，，，职工工资发到哪个月，，，，，，，班子成员的薪酬就领到哪个月。。。。。。”

原来，，，，，，，肥矿集团汗青包袱沉沉、资不抵债，，，，，，，已拖欠员工工资10个月以上。。。。。。

刚上任时，，，，，，，赵军愁得一连几天睡不好觉，，，，，，，不安职工堵大门。。。。。。然而，，，，，，，让他意表的是，，，，，，，3个月来，，，，，，，险些没见过上访者，，，，，，，“这都归功于集团科学合理、充斥情面味的职工安设规划。。。。。。”

这个规划，，，，，，，由省当局做出部署，，，，，，，省国资委和山东能源集团牵头，，，，，，，以肥矿为主造订，，，，，，，十三易其稿。。。。。。规划提出了内部退养、解除劳动合同并支付赔偿金、正常经营安设、移交办社会人员等9条安设渠路。。。。。。职工安设总用度约25亿元，，，，，，，由财政补助和贴息贷款解决。。。。。。

5月30日，，，，，，，肥矿集团召开职工代表大会，，，，，，，157名职工代表全票通过这个规划。。。。。。

“关键在会前，，，，，，，主题是民气。。。。。。”肥矿集团工会副主席牛宪民说，，，，，，，规划征求定见，，，，，，，做到了“宣布道育到位，，，，，，，征集定见、解疑释惑到位，，，，，，，分析研判到位”。。。。。。白庄矿一线采掘工安树河动情地说：“几个月前连想都不敢想的事，，，，，，，此刻成了现实。。。。。。连劳务输入人员也享受到了安设政策，，，，，，，思考得太周到了。。。。。。”

在山东国投公司党委常委卢连兴看来，，，，，，，妥善安设职工是鼎新的沉点。。。。。。“政策类别化、去留自愿化、规划人道化，，，，，，，是措置的准则。。。。。。不搞一刀切，，，，，，，算清领略账，，，，，，，走有走的政策，，，，，，，留有留的待遇。。。。。。国投公司分流安设三四千人，，，，，，，没有一幼我上访。。。。。。”

淄矿集团新升实业埠村煤矿有个“全员沟通对话会”，，，，，，，7年搞了50多场次，，，，，，，参加人数数万人次。。。。。。“互换顺畅了，，，，，，，信息通了然，，，，，，，问题好解决了，，，，，，，形成了尊沉职工、相信职工、依附职工的优良鼎新氛围，，，，，，，有效保障了转型发展。。。。。。”新升实业公司董事长李树新说，，，，，，，在这个过程中，，，，，，，一向维持“我们始终跟职工在一路”的姿势。。。。。。“要求职工做到的，，，，，，，干部先做到，，，，，，，鼎新，，，，，，，不能只改职工不改干部。。。。。。”

沉塑造杜着势

奠定转型基础

“我到北京开会，，，，，，，常有央企掌管人向我相识山东国企鼎新的做法，，，，，，，注明山东国企鼎新在一些方面走在全国前劣祝。。。。。”王书坚说。。。。。。

埠村煤矿就是见证者。。。。。。这个矿已开采57年，，，，，，，陆续吃亏11年，，，，，，，但没有单一地矿关人散，，，，，，，把包袱一甩了之，，，，，，，而是不等不靠、主作为为、有序转型，，，，，，，终于逆势盈利。。。。。。李树新的体味是：“从刷新体造机造动手，，，，，，，沉塑造杜着势，，，，，，，索求混合所有造，，，，，，，解决企业转型体造单一、治理失范的问题；；；；；；；奉行国有企业市场化经营机造，，，，，，，解决经营者活力不强、动力不及的问题；；；；；；；对峙产业运营与资产运作相结合，，，，，，，解决产业转型速度慢、起点低的问题，，，，，，，适应发展法规，，，，，，，奠定转型基础。。。。。。”

“但是，，，，，，，我内心很领略，，，，，，，国企鼎新约实现，，，，，，，要走的路还很长，，，，，，，要做的事还好多。。。。。。”王书坚说。。。。。。在他看来，，，，，，，国企鼎新的着力点在于3个方面：国有体造、民营机造和有效激励。。。。。。既要对峙搞好国有企业不颠簸，，，，，，，又要破除掉以前那些尾大不掉的“国企病”。。。。。。

主持设计国企鼎新“路线图”的张新文说，，，，，，，之所以出现这么多僵尸企业，，，，，，，底子上还是与88体育观点和机造有关。。。。。。“一些干部不按市场经济法规处事，，，，，，，把行政习惯、裙带关系带到企业，，，，，，，带坏了风尚，，，，，，，搞坏了经营。。。。。。”

“僵尸企业”措置过程中面对的一些难题，，，，，，，亟待破解。。。。。。

首先是来自银行金融系统的难题。。。。。。张新文说，，，，，，，目前的做法是，，，，，，，企业能够破产，，，，，，，银行作为债权人却不成以有损失，，，，，，，这不平正，，，，，，，也不合理。。。。。。依照市场经济法规，，，，，，，债权人、债务人是平等的，，，，，，，有了风险和损失，，，，，，，银行也应该承担相应的责任。。。。。。应该发展混合所有造及股权、债权、风险投资等多种融资方式，，，，，，，扭转由银行主导、间接融资一家独大的金融模式。。。。。。

其次是法院。。。。。。依法破产是措置“僵尸企业”的沉要蹊径，，，，，，，但由于各级法院受理尺度不一，，，，，，，部门法院出于社会不变思考，，，，，，，加上费时费劲，，，，，，，不愿受理破产案件，，，，，，，积极性不高，，，，，，，导致立案难度加大。。。。。。

还有，，，，，，，国企要破产，，，，，，，从前的“欠账”要交，，，，，，，相当于人之将死，，，，，，，还要逼其拿出买骨灰盒的钱，，，，，，，直接导致了“死不起”景象。。。。。。企业的社会职能，，，，，，，好比学堂、医院，，，，，，，以及供水、供暖、供电、物业等移交处所，，，，，，，处所接管起交往往不积极，，，，，，，推动起来很慢、很难。。。。。。

用张新文的话说，，，，，，，此刻正是国企鼎新转型的“窗口期”。。。。。。“措置好‘僵尸企业’，，，，，，，是打基础、利长远的功德，，，，，，，是个不得不外的坎儿。。。。。。”肯定要抓住这个沉要机缘期，，，，，，，加大当局协调力度，，，，，，，推进鼎新顺利向前推动。。。。。。

本文摘自：《人民日报》