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　　当局与市场的关系，，，，，，是现代经济社会发展中最为根基、也最具争议的一个问题。。。。。。党的十八届三中全会的一个沉要突破，，，，，，是提出了市场在资源配置中起决定性作用，，，，，，同时强调更好地阐扬当局作用。。。。。。这既是对国内表持久汗青经验的精辟总结，，，，，，更是指了然深入鼎新的方向和指标。。。。。。在新的汗青前提下，，，，，，若何处置好当局这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”的关系，，，，，，面对着比以往更多的新问题、新挑战。。。。。。

　　一、当局与市场之间不是此消彼长而是共生互补的关系

　　在当局与市场的关系上，，，，，，有一种广为盛行且影响较大的概想，，，，，，将当局与市场的关系当作是此消彼长的关系，，，，，，并用强弱或几多加以表述，，，，，，如强当局、弱市。。。。。。，，，，当局少一点、市场多一点，，，，，，等等。。。。。。然而，，，，，，在现实世界中，，，，，，人们看到的两者关系并非如此单一。。。。。。

　　若是将当局支出占GDP的比沉当作是当局在经济活动中阐扬作用的典型指标，，，，，，则在近现代经济发展过程中，，，，，，出现出这一比沉随着人均收入水平提高而提高的法规性景象，，，，，，这就是有名的“瓦格纳法令”。。。。。。以由蓬勃国度组成的经济合作与发展组织（OECD）国度为例，，，，，，当局支出占GDP比沉的均值，，，，，，19世纪后期为10.7%，，，，，，1920年为18.7%，，，，，，1937年为22.8%，，，，，，到1980年上升到43.1%，，，，，，尔后根基不变在这个水平上。。。。。。其中的北欧国度瑞典、挪威、丹麦等，，，，，，这一比沉高达50%左右。。。。。。只管当局的染指水平上升，，，，，，但在全球领域，，，，，，这些国度的市场发展水平和竞争力是最强的。。。。。。尤其值得关注的是北欧国度，，，，，，在当局支出比沉高达GDP一半的情况下，，，，，，其经济高度盛开，，，，，，劳动力市场的活跃水平高于很多其他OECD国度。。。。。。数百万人丁的幼国，，，，，，涌现出了诸如诺基亚、爱立信、马斯基等全球当先的跨国公司，，，，，，多年来在全球竞争力排序中名列前茅。。。。。。在亚洲，，，，，，令人瞩主张是新加坡。。。。。。由于强造性奉行公积金等造度铺排，，，，，，新加坡当局支出占GDP的比沉不算高，，，，，，但当局通过财政政策和当局出资的政联企业，，，，，，对经济增长格局和产业升级施加了强有力的影响。。。。。。新加坡经济经历了长功夫的急剧增长，，，，，，并跻身于全球最有竞争力的国度之列。。。。。。

　　反观数量更多的发展中国度，，，，，，当局财政支出占GDP的比沉通常在20%左右。。。。。。在非洲撒哈拉戈壁以南部门国度，，，，，，这一比沉更低。。。。。。在这些国度，，，，，，当局往往难以维持根基的公共秩序，，，，，，无法形玉成国性市场。。。。。。

　　若是仅仅以强弱判断当局与市场的关系，，，，，，我们更多地看到的是强当局与强市场的组合、弱当局与弱市场的组合，，，，，，唯一未能观察到的是弱当局与强市场的组合。。。。。。这就要求我们由表及里地索求当局与市场之间的复杂关系。。。。。。

　　现代市场经济中，，，，，，不成能没有当局的作用，，，，，，问题的关键是，，，，，，当局阐扬什么样的作用，，，，，，以及若何阐扬作用。。。。。。市场经济首先必要借助当局的权威力量界定和；；；；；げǎ，，，，成立并守护平正竞争的市场秩序，，，，，，扩大市场系统，，，，，，推广市场所约，，，，，，否决垄断和其他不正当竞争行为。。。。。。没有这些前提，，，，，，市场不成能正常运行。。。。。。从这个意思上能够说，，，，，，有效的市场从一路头就离不开当局。。。。。。在此基础上，，，，，，从提供各类公共服务、缩幼收入和发展差距、；；；；；ど肪常，，，，到宏观调控和中持久发展规划，，，，，，当局职能能够列出相当长的清单。。。。。。不论这个清单的内容若何变动，，，，，，其安身点都应是守护和推进市场更好地阐扬作用。。。。。。若是偏离这个方向，，，，，，当局这只手伸得过长，，，，，，越位、错位好多，，，，，，试图代替市场的作用，，，，，，甚至搞大一统的集入彀划体造，，，，，，表表看起来当局很强，，，，，，但市场注定受到严沉中伤，，，，，，是不成能强的。。。。。。

　　所以，，，，，，问题不在于敌灾是否强势，，，，，，而在因而否强而有路。。。。。。弱当局难以支持强市。。。。。；；；；；强而无路确当局，，，，，，也不成能支持起强的、好的市场。。。。。。一个强的、好的市场经济的背后，，，，，，肯定有一个强的、好确当局。。。。。。有效当拘挠有效市。。。。。。，，，，理当成为我们钻营的指标。。。。。。

　　二、当局与市场关系经历了逐步演变、与时俱进的过程

　　当局与市场的关系并非固态，，，，，，而是随着经济社会发展而逐步演变，，，，，，在分歧国度、分歧时期出现出特色显著、丰硕多彩的状态。。。。。。

　　19世纪前期，，，，，，本钱主义经济处在发展的初期，，，，，，当局对经济的过问有限，，，，，，根基上表演的是“守夜人”的角色。。。。。。19世纪后期，，，，，，随着与电力、蒸汽机、铁路、电报等新技术引入有关的基础设施建设的增多，，，，，，工人阶级争取自身权利奋斗的高涨和社会对穷困问题的日益关注，，，，，，当局对经济过问有所增长，，，，，，但当局支出比沉根基维持在GDP的10%左右。。。。。。20世纪30年代初的大；；；；；螅，，，，西方国度出现了两个沉要变动，，，，，，一是调节社会总需要为特点的凯恩斯主义流行，，，，，，二是社会保险造度的成立和扩大，，，，，，使当局的作用领域和力度显著加强，，，，，，当局支出比沉也相应上升。。。。。。

　　另一方面，，，，，，十月革命成功后，，，，，，苏联成为第一个尝试打算经济体造的国度。。。。。。受其影响，，，，，，二战后一批国度成立了与苏联类似的体造，，，，，，姨杖获得令人瞩主张成就。。。。。。在亚洲，，，，，，日本、韩国、中国台湾和香港、新加坡等后发追赶型经济体，，，，，，在尝试表向型市场经济的同时，，，，，，当局通过产业政策、发展规划、直接投资等方式，，，，，，对经济增长过程施加了更多的影响，，，，，，获得了很大成功。。。。。。

　　我国作为世界上最大的发展中国度，，，，，，鼎新盛开以来的实际为理解和美满当局与市场的关系，，，，，，提供了大量拥有持久意思的新鲜元素。。。。。。例如，，，，，，形成并持久对峙“发展是硬路理”的全党全民共识；；；；；允许和激励处所、基层尝试，，，，，，把好的经验和做法上升为全国性政策；；；；；改善投资营商环境，，，，，，在全国性统一市场的基础上形成地域间竞争；；；；；器沉处置鼎新、发展和不变之间的关系，，，，，，为经济社会持续健全发展创造必须的政治和宏观经济环境；；；；；始终不渝地对峙对表盛开，，，，，，并以盛开倒逼国内鼎新，，，，，，如此等等。。。。。。这些做法和经验，，，，，，有些是其他国度未曾经历的，，，，，，有些为已有理论注入了新的实际活力，，，，，，有些则对西方某些固有的发展观点提出了挑战。。。。。。我国的发展路路在引起国际社会前所未有的关注。。。。。。

　　从当局与市场关系演变的汗青过程中能够看出，，，，，，一是，，，，，，即便是老牌市场经济国度，，，，，，当局作用随着市场成熟水平和社会矛盾演变而变动，，，，，，总的趋向是过问的领域扩大、机造复杂化；；；；；二是，，，，，，后起经济体确当局能够利用已有的技术和知识，，，，，，采取特定过问伎俩，，，，，，加快追赶过程；；；；；三是，，，，，，市场导向的经济全球化过程加快，，，，，，要求当局相应阐扬更多的作用；；；；；四是，，，，，，当局在纠正“市场失灵”的同时，，，，，，也会带来“敌灾失灵”，，，，，，当局与市场关系的平衡是动态调整过程，，，，，，出现出某种此消彼长的周期性特点；；；；；五是，，，，，，蕴含中国在内的新兴经济体的崛起，，，，，，在为当局与市场的关系演变启发新的视野与空间。。。。。。

　　三、经济发展“新常态”要求进一措施整当局与市场关系

　　在经历了高速增长后，，，，，，我国经济在进入中高速增长阶段。。。。。。在增速放缓的同时，，，，，，经济结构和增长动力在产生转折性变动：消费比沉超过投资比沉，，，，，，服务业比沉超过第二产业比沉，，，，，，表贸增速降低后内需比沉相应上升，，，，，，劳动力总量削减，，，，，，资源环境压力持续加大，，，，，，经济增长将更多地依附出产率提升和创新驱动。。。。。。与这种经济发展的“新常态”相适应，，，，，，当局与市场的关系必须做出相应调整。。。。。。

　　首先，，，，，，以法治强固市场经济的基础。。。。。。我国的市场经济脱胎于传统打算经济体造，，，，，，后者的影响积习难改。。。。。。这些年处所招商引资，，，，，，往往靠的是“关系”、“因缘”和“土政策”，，，，，，今天能够给诱人的优惠政策，，，，，，明天则可能“关门打狗”。。。。。。投资者出格是民营本钱投资者短缺以司法为基础的不变预期。。。。。。切实；；；；；じ骼嗖ǎ，，，，营造和守护平正竞争环境，，，，，，将其规范化、法式化和法治化，，，，，，是更好阐扬当局作用必须补上的一堂“基础课”。。。。。。

　　第二，，，，，，把国有本钱刷新成实现当局政策指标的有效工具。。。。。。国有本钱和国有企业鼎新的首要问题是若何“定位”。。。。。。该当依照党的十八届三中全会心灵，，，，，，使国有本钱遵从和服务于国度现代化建设的战术指标，，，，，，沉点投向公共服务、沉要前瞻性战术性产业、生态环境、科技进取和国度安全等领域。。。。。。从这个意思上说，，，，，，鼎新后的国有本钱根基上该当是“公益性”或“政策性”的。。。。。。应以“管本钱”为主的思路，，，，，，加快国有本钱的股份化、证券化措施，，，，，，加强其流动性，，，，，，借助“两类公司”，，，，，，逐步把国有本钱集中到上述有关领域。。。。。。依照现代市场经济中当局政策工具的要求，，，，，，机关国有本钱治理体造和出资企业的治理结构。。。。。。

　　第三，，，，，，安身于提升人力资性质量加强社会保险系统建设。。。。。。社会福利支出的大幅增长，，，，，，是20世纪蓬勃市场经济国度当局公共开支上升的重要成分。。。。。。社会救助、养老、医疗、就业、教育、住房等方面保险支出增长，，，，，，对于蓬勃国度改善民生、缩幼收入差距，，，，，，起到了沉要作用。。。。。。有些国度越发器沉人力本钱建设，，，，，，通过职业培训提高劳动者的就业转换能力，，，，，，使之成为国度竞争力提升的沉要源泉；；；；；有的国度则形成了养懒人体造，，，，，，过高确当局支出成为沉沉职守，，，，，，进而导致；；；；；。。。。。。近些年我国社会保险系统建设获得沉要进展，，，，，，但随着经济和财政收入增速的放缓，，，，，，有些处所社会保险支出的压力在增大。。。。。。沉要的是转换思路，，，，，，通过社会保险系统的精心设计和建设，，，，，，使之致力于推进劳动力的横向和纵向流动，，，，，，加强劳动者的职业转换能力和创新能力，，，，，，使社会保险支出成为提高人力资性质量的有效投入，，，，，，形成中国特色发展型社会保险系统。。。。。。

　　第四，，，，，，形成有利于效能提升、创新驱动、可持续发展的造度环境和支持系统。。。。。。在以往高增长时期，，，，，，先行者的技术能够仿照，，，，，，经验教训能够借鉴，，，，，，当局占有较多的有效信息，，，，，，能够较低的犯错概率在部门领域为增长提供领导。。。。。。这方面凸起地表此刻基础设施建设上。。。。。。但当经济靠近技术前沿，，，，，，越来越多地依附自身创新时，，，，，，当局的原有优势显著减弱。。。。。。此时，，，，，，必要当局相应转变阐扬作用的思路和机造，，，，，，致力于营造有利于创新、有利于包涵多样性和不确定性的体造与政策环境，，，，，，而不是直接冲到第一线，，，，，，抓投资、上项目、指定技术路线和产业发展规划。。。。。。

　　第五，，，，，，宏观调控要顺势而为，，，，，，维持增长阶段转换过程根基安稳，，，，，，并为转方式、调结构、控风险创造前提。。。。。。国际经验批注，，，，，，经济增长阶段转换期拥有比其他时期更多的不不变、不确定性，，，，，，通；；；；；岫院旯劬谜策提出严格挑战。。。。。。因而，，，，，，在这一时期，，，，，，我国宏观调控要与降落了的潜在增长率相适应，，，，，，顺势而为，，，，，，预防出现大的颠簸。。。。。。一方面要抑造原有的高增长激昂，，，，，，另一方面也要预防由于预期扭转、风险成分冲击等引起的增速短期过快下滑。。。。。。刺激政策必要时仍可选取，，，，，，但主张是“托底”而非“推高”。。。。。。当经济转入新的平台后，，，，，，要通过深入鼎新，，，，，，转换增长机造和动力，，，，，，力争实现就业可充分、企业可盈利、财政可增收、风险可节造、民生可改善、资源环境可持续的“六可”指标，，，，，，进而使我国经济发展进入速杜仔所放缓，，，，，，但越发器沉质量和效益、更拥有可持续性的轨路。。。。。。

　。。。。。。ū疚恼抡2014年《求是》，，，，，，作者：刘世锦 国务院发展钻研中心副主任、钻研员）